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厅长局长

鲍常勇:主动做到三个到位 确保两项制度有效衔接

来源:中国社会报    时间:2017-07-21       【打印】 【关闭】

河南省民政厅厅长 鲍常勇

做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,是落实精准扶贫精准脱贫方略的重要决策部署,是打赢脱贫攻坚战的重要保障。2016年以来,河南省民政厅和扶贫办密切配合,认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》精神,主动做到三个到位,全面推进两项制度衔接,取得了明显成效。

完善制度,确保政策衔接到位

为了落实中央关于“社会保障兜底一批”的帮扶工作要求,充分发挥社会保障政策在脱贫攻坚中的兜底作用,2016年6月,河南省委、省政府制发了《河南省社会保障脱贫实施方案》《河南省特殊救助脱贫实施方案》,积极推进农村低保制度与扶贫政策有效对接,将符合低保条件、无法通过产业扶持和就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保范围,逐步提高保障水平,实现扶贫标准线和低保标准线“两线合一”。同时,提出了14项脱贫措施,建立起兜底脱贫政策衔接的总体框架。

在总体框架基础上,不断制定出台精准兜底政策,编密织牢兜底保障网。2017年1月,河南省政府办公厅出台了《河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》。先后提请省政府出台了《关于印发河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》,全面建立了残疾人两项补贴制度;出台了《河南省特困人员救助供养办法》,完善了特困人员救助供养政策;出台了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,拓展了儿童福利保障范围。近期,省民政厅等6个部门联合下发了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险有效衔接的通知》,建立健全了困难群众医疗救助制度与基本医疗保障、医疗保险制度有效衔接的政策体系。

为了提高精准兜底工作水平,今年5月以来,河南省民政厅在全省开展了社会救助精准兜底专项整治。针对农村低保对象与建档立卡贫困户衔接不够紧密、农村低保工作管理不够规范等问题,省民政厅制订了6个专题整治方案,明确整改措施。起草了《河南省社会救助申请家庭经济状况核对办法》等政策性文件,治本与治标相结合,取得较好成效。

经过一年的努力,全省民政系统形成了农村低保制度兜底脱贫、特困供养兜底脱贫、医疗救助兜底脱贫、临时救助兜底脱贫、社会福利保障脱贫、灾害救助脱贫、慈善帮扶脱贫、社工人才助力脱贫八措并举的行业脱贫攻坚工作格局。

统筹标准,实现对象衔接到位

逐步实现低保标准线高于扶贫标准线是脱贫攻坚的明确要求。为此,2017年,河南省将农村低保对象年人均保障标准提高到3150元,高于2016年河南公布的脱贫线3026元,月人均补助水平由132元提高到142元,惠及320万农村低保对象。同时,将特困人员供养标准提高到不低于当地低保标准的1.3倍,惠及50万特困人员;将散居孤儿养育标准提高到每人每月不低于700元,集中供养孤儿养育标准每人每月不低于1100元,惠及近4万名孤儿;全面落实残疾人两项补贴制度,每人每月各补助60元,惠及134万残疾人。今年年底,省民政厅将根据预测的2017年河南脱贫线,再次提高全省农村低保标准,确保实现“两个标准” 衔接统一。

精准识别低保对象和建档立卡贫困户,促进对象有效衔接,能够更好地发挥两项制度“输血”和“造血”功能,促进两轮驱动,并行发力。今年5月,河南省民政厅会同省扶贫办联合开展贫困人口识别工作。截至6月初,排查出全省低保户、特困户中已经纳入建档立卡范围144.2万人,需纳入但尚未纳入的有27.6万人,两项合计171.8万人,占农村低保、特困对象总数的47%;建档立卡贫困户中需低保兜底人数40.6万人、需特困兜底人数7.3万人,两项合计47.9万人。

健全机制,促进管理衔接到位

确保两项制度对打赢脱贫攻坚战意义重大。为此,河南省民政厅成立了行业扶贫领导小组和社会救助精准兜底专项整治工作专班,都由厅长负总责,实行省、市、县民政部门联动机制,研究解决行业扶贫和精准兜底整改工作重大问题。为了把衔接工作中存在的问题研究透、解决好,全省所有县(市)全部建立了社会救助联席会议或困难群众基本生活协调机制,建立与扶贫部门定期会商机制,加强协调配合。各级民政、扶贫部门都实现了信息数据对接,经常进行人员信息比对,交流工作信息,实现互联互通。同时,强化督促督导。河南省民政厅建立了低保提标等重点民生实事任务的周通报、月督查制度。厅领导多次到贫困村对民政服务对象政策落实情况进行暗访。今年4月至6月期间,省民政厅抽调厅机关和厅属单位173名工作人员,组成18个调研组,由厅领导包片负责,开展了基层民政工作大走访大调研活动,走访民政服务对象2958户,对低保与扶贫政策衔接中的问题进行了全面了解,对民政政策落实情况进行了全面督查,确保民生政策落实到位、保障到人。

原标题:主动做到三个到位 确保两项制度有效衔接


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