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社会救助

山东从细从严向城乡低保“微腐败”说“不”

来源:中国社会报   时间:2017-08-10   【打印】 【关闭】

于艳

为坚定不移地推进全面从严治党,进一步防控基层民政部门损害群众利益的不正之风,近年来,山东省纪委驻民政厅纪检组会同省民政厅社会救助处,先后赴德州、聊城、泰安、莱芜等地开展调研,以发生在城乡低保救助领域的“微腐败”问题为切入点,通过召开市县乡各级民政干部座谈会、进村入户实地查看、与基层干部促膝交谈等方式,详细掌握基层民政部门损害群众利益“微腐败”问题。在此基础上,从制度机制、专项清理、考核评价、信息公开等方面不断完善措施,使全省基层民政领域“微腐败”问题得到有效遏制。

80%“微腐败”与农村低保有关

从通报的低保救助领域典型案例来看,2016年以来,山东省纪委通报群众身边“微腐败”典型案例62批、414起。其中,涉及民政业务领域和民政干部57起,占比14%;涉及16个市、43个县(区),违纪违规人员中村干部占绝大多数,基层民政干部占4起;通报案例中,农村低保问题占比约80%;80%以上案件发生在2014年以前,2014年全省开展专项清理行动后,此类问题明显减少。

通报中,涉及民政领域和民政干部的问题和涉案金额都不大,但社会关注度高、负面影响大,损坏了民政部门的形象。

习近平总书记指出,基层“微腐败”问题严重,“蝇贪”成群,其害如“虎”,这些问题严重侵害群众切身利益,影响党和政府形象,削弱党的执政基础。

近年来,山东省民政系统从制度顶层设计、规范工作流程、核对评议考核、监督检查追责等多方面,采取有效措施,坚决防控民政系统“微腐败”问题,并将其作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措,全省民政系统上下联动、同频共振,形成防控合力。对制度不落实、不作为、乱作为的,加大调查处理力度;对被纪委查处、媒体曝光、社会影响恶劣的,一律严肃追责。既追究当事人的直接责任,又追究所在单位领导的责任,倒逼民政部门落实主体责任。

加强制度建设,开展专项行动

2013年,山东省政府下发《关于加强和改进低保工作的实施意见》,重点对强化乡镇(街道)的主体责任、建立社会救助家庭经济状况核对机制、加强基层能力建设、强化监督检查等提出明确要求和改进措施,全面提升了低保制度运行质量。2014年出台《山东省社会救助办法》,同年,省民政厅、省财政厅等四部门出台《山东省最低生活保障管理办法》,推动全省低保制度建设进入新的发展阶段。

在此基础上,该省还建立各级民政干部、村“两委”及其近亲属享受低保备案制度和低保长期公示制度。各地也根据国家和省里的有关规定出台配套政策,完善低保政策法规体系,进一步提升低保规范管理水平。德州市抓住重点环节的规范管理,市级抓低保公开、县级抓低保规范化、乡级抓低保入户、村级抓评议和核查。今年,该市民政局又通过政府购买服务的方式,对全市1100多个村低保公示栏进行了抽查。检查结果通报至各县(区)民政局,目前正在整改阶段。经整改后的第二次检查结果,将通报各县(区)党委、政府,高位推动低保公示工作。

2014年,山东省上下联动开展了集中解决低保错保、漏保问题的“阳光低保”专项行动,对全省312万名低保对象进行了集中复核,对在保和新申请低保家庭普遍开展经济状况核对,对1万多名相关人员近亲属享受低保实行备案管理,全省低保信息系统实现省、市、县、乡四级联网。通过开展“阳光低保”专项行动,山东省社会救助领域损害群众利益“微腐败”问题得到根本遏制。2015年7月-10月,山东省又部署开展了社会救助专项治理。省社会救助部门联席会议牵头组织6个检查组,对17市社会救助专项治理情况开展了专项督察。2015年-2017年,各市纪检、审计等部门连续开展“阳光低保回头看”专项整治,形成了高压态势。

抓低保公示“牛鼻子”建长效机制

公示是推动低保在阳光下运行的重要保证。抓住低保公示这个关键,就是抓住了遏制低保“微腐败”的“牛鼻子”。山东省、市、县三级民政部门着力抓网站公示,在本级门户网站上对管辖范围内低保对象进行公示;乡镇抓定点公示,在乡镇社会救助“一门受理”窗口公示相关救助政策和救助对象信息;村用好省民政厅定制的低保公示栏,对在保低保对象常年公示,并公布监督举报电话;省民政厅明确公示内容、程序、格式,主动接受各方面监督,以公开促公正。

在保证乡镇、村有民政工作人员干事的基础上,加快推进社会救助家庭经济状况核对机构建设。如今,山东省社会救助家庭经济状况核对平台已实现公安、工商、农业、人社、国税、地税和民政婚姻、殡葬等7个业务19类数据的在线实时比对。全省17个市及137个县(市、区)全部出台核对办法、建立核对机制,低保对象认定的准确性进一步提高。

山东省还在积极探索创新,把政府购买服务引入低保救助工作领域,由“花钱养人”向“花钱办事”转变,委托第三方承担入户核查、收入测算评估等事务性工作,保证低保审核的客观性和准确性。

此外,省民政厅、省财政厅还将低保绩效评价结果作为财政资金分配的重要因素,充分发挥考核“指挥棒”的作用。在民政部、财政部开展的2014年度、2015年度低保绩效考核中,山东省均获得优秀等次,是全国连续两年获得优秀等次的6个省份之一。

原标题:山东从细从严向城乡低保“微腐败”说“不”

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