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段丽元:抓住三个关键环节 全力推进慈善法落地生根

来源:中国社会报    时间:2016-09-06       【打印】 【关闭】

云南省民政厅厅长 段丽元

《中华人民共和国慈善法》已于今年9月1日起施行。这部慈善法是我国慈善事业领域的第一部基础性和综合性法律,是我国现代慈善事业发展经验的宝贵结晶,是我国慈善制度建设最新最大的成果,必将积极推动我国慈善事业健康发展。

改革开放以来,特别是“十二五”以来,云南省慈善事业同全国一样,呈现蓬勃发展态势。“十二五”期间,全省慈善组织募集公益慈善资金55.5亿元,物资1.3亿多件,累计受益人数超过2亿多人次。在“9·7”彝良地震、“8·3”鲁甸地震等重大自然灾害中募集慈善款14.8亿元,捐赠衣被1117万余件;志愿者队伍遍布城乡,全省登记注册的志愿组织达8400多个、志愿者达170多万人,参与慈善服务的志愿者年均90余万人次。慈善在扶贫济困、救灾减灾、扶老救孤、恤病助残以及科教文卫体、防止污染保护环境等领域发挥了积极作用。

云南省自然灾害多发频发,灾害损失大,救灾任务重;在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,全省还有572万城乡低保五保对象、471万农村贫困人口、280多万残疾人需要兜底保障,任务十分艰巨,需要借助慈善的“洪荒之力”,共同推进解决。同时,与发达地区相比,云南慈善事业仍处于初级阶段,在慈善组织规模、筹款能力、社会影响力,志愿服务队伍人数、专业化程度、社会贡献度,慈善文化传播途径和慈善活动的常态化、社会化等方面差距明显,面临着政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善、慈善活动不够规范、社会氛围不够浓厚、与社会救助工作衔接不够紧密等问题,这些问题既是短板,也是今后推动全省慈善事业发展的导向和重点。

推动慈善法在云南落地生根,通过实施慈善法推进慈善事业发展,全省民政部门责无旁贷。抓住“学法”“促善”“治善”三个环节,做到学法与普法同步、知法与用法合一、促善与治善并举,是学习贯彻落实慈善法的基础、重点、关键。

一是主动学习,深刻领会。慈善法内容丰富,在制度设计上体现了开放性和包容性。可以预见,慈善法施行后,慈善组织将如雨后春笋般涌现,慈善活动将更加丰富多样,作为主管慈善工作的民政部门将会成为慈善事业发展的焦点、先锋、旗手。法律的规定、社会的关注、民众的期盼,给我们带来了挑战和机遇,是压力更是动力。法律的生命力在于实施,实施法律关键在人。民政部门必须把学习好法律要义放在第一位,切忌“以文件落实文件、以会议贯彻会议”,要自觉带着问题学,善于把工作经验与法律规定融合学。通过学习,深入理解慈善法的内涵,准确把握慈善法的制度设计,深刻认识民政部门的职责使命,自觉把思想统一到中央的重大决策部署上来,统一到慈善法的主要精神要义上来。

二是广泛宣传,扩大影响。7月27日,民政部办公厅《关于做好慈善法实施和首个“中华慈善日”专题宣传工作的通知》就做好宣传工作提出具体要求,全省各级民政部门认真执行。8月5日,云南省民政厅印发了《云南省慈善法实施和首个“中华慈善日”专题宣传工作方案》,成立了慈善法实施和宣传工作领导小组,明确了职责分工,制订了具体的宣传方案。从9月1日起,云南省民政厅正式与云南人民广播电台、云南网及其新媒体合作,通过播放系列公益广播剧、开展系列专题报道等形式,对慈善法进行深入、全面、持续的宣传。

三是突出重点,注重实效。贯彻慈善法要充分突出“促善”这个关键。慈善法生动体现了改革精神,彰显了现代慈善新理念,在促进慈善事业发展上有很多创新性的制度设计。要切实落实改革举措,推动促进措施落地,加强慈善活动引领,完善褒扬激励制度。

同时,要认识到贯彻慈善法要紧紧抓住“治善”这个重点。把解决慈善领域存在的突出问题作为工作重点,增强慈善法的针对性和实效性。规范慈善主体行为,加强慈善信息公开,建立和完善多元高效的慈善监管体系。

四是回应热点,把握亮点。慈善法经历长达10年的调研和起草,被喻为我国“开门立法”典范。我们要善于回应热点,准确把握亮点。

重新认识“慈善”。慈善法中对“慈善活动”进行的界定,创新性地提出构建“大慈善”的格局,是一次巨大的慈善理念与公共伦理的升华,为慈善事业的进一步发展提供了广阔空间。

引导规范公募网募。针对社会普遍关心的公开募捐与互联网募捐,慈善法适当扩大了公开募捐的主体范围,打破了少数慈善组织掌握公募权的局面,有利于更多慈善组织平等参与竞争,更加优化配置慈善资源。

实施税收优惠。作为促进慈善事业发展的重要激励手段,税收优惠在慈善法中尤其受到瞩目。慈善法中明晰了享受优惠的条件,对于推进现代企业更好地履行社会责任和促进形成良好的慈善氛围具有重要的意义。

慈善财产严格管理、适度灵活。长期以来,慈善财产管理问题的关注度一直很高,慈善法在回应公众诉求、强调严格管理的基础上,比现行的法规更具灵活性、符合现实需要。

追责骗捐诈捐。骗捐诈捐违背慈善精神,社会负面影响巨大,为此,慈善法分别对捐赠人、慈善组织、受益人的责权利作出了明确规定,开列了责任清单、权利清单、负面清单,开辟了司法救济途径和通道,为打击骗捐诈捐提供了法律依据。

五是完善制度,强化措施。慈善法由最高国家权力机关通过,全部法律12章112条中有33条、54处点到民政部门,这在我国立法史上是没有先例的。有权必有责,有责必担当,失职必问责。贯彻落实好慈善法,一要加强制度建设。加快云南省慈善事业促进条例的立法进度,完善慈善事业配套法规体系建设。建立和完善政府牵头、相关部门参与的慈善工作部门联席会议制度;明确民政部门内部职责分工,强化协作,密切配合,突出重点,形成合力,确保各项工作落到实处。二要加强执法力量和改善工作条件。县级以上民政部门负责对慈善活动进行监督检查,对慈善行业组织进行指导,并对慈善组织、有关单位和个人进行检查调查,任务重、要求高、责任大,当前云南省民政系统执法力量相对薄弱的现状面临严峻挑战。各级民政部门要高度重视,积极向党委、政府汇报慈善法的重大意义、任务要求以及执法工作面临的困难问题,千方百计争取充实执法力量,改善执法条件,切实提高执法效能。

原标题:抓住三个关键环节 全力推进慈善法落地生根


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